政协委员迟福林：建议实行全国统一的居住证制度

中国人民委员、中国海南改革发展研究所所长迟福林在今年两会上提出，到2020年废除城乡二元户籍制度，代之以统一的国家居留证制度。他认为，此举将是促进城乡一体化、扩大内需的最大潜力。

近年来，我国出台了一系列文件，推动了户籍制度的改革，但也取得了一定的成效。但是，到目前为止，还没有明确的“全面实施居留证制度取代城乡二元户籍制度”的改革目标，也不清楚到2020年全面建设小康社会，户籍制度改革任务是否基本完成。迟弗林说，“十三五”期间深化户籍制度改革，必须有明确的目标和时间表，确保城乡户籍制度完全废除。

他建议，2020年应该被用作从历史中撤出城乡二元户籍制度的一个时间节点。深化“十三五”户籍制度改革，不应该修复原制度，将"临时居留许可"改为"居留许可"，也不能长期实行户籍制度和居住证制度的"双轨制"，但积极创造条件，从2020年以前从历史中提取城乡二元户籍制度。

作为城乡二元户籍制度的替代，我国应全面实施居住证制度。迟弗林提出，，大力推进以省际居留证制度取代城乡二元户籍制度的进程，到2020年基本建立以身份证号码为唯一标志的统一居留证制度，使人口城市化率(即居住证率)达到50%以上。

因此，有必要提倡人口管理理念、人口管理体制、人口管理主体的重大变革。这包括：从控制人口到服务和管理人口，实现流动人口的精细管理和服务，按照“扩大覆盖面，降低申请门槛，提高服务水平，完善技术手段，促进制度融合”的基本思路，实现城乡二元户籍制向居住证制度的转变；，、统计、卫生、工商、教育、社会保障等部门参与的综合人口服务管理体系。

废除城乡户籍制度后，农民怎么办？迟弗林认为，下一步应该是推进户籍制度和农民土地产权制度的改革，使农民能够把土地产权带到城市。如果不解决农村土地制度改革的问题，就很难实现人口城市化的目标。深化农民集体产权制度改革，加快落实农民土地产权制度。特别是实施完整的产权制度和农民宅基地认证，将明显增加农民的财产收入，增强农业转移人口融入城市的能力，为全面实现城乡社会保障体系的统一提供重要条件。因此，它为全面实施统一的居留证制度奠定了重要的基础。

近年来，户籍制度改革进展缓慢，效率低下。迟福林建议，要尽快制定和实施“废除城乡二元户籍制度，全面实施居留证制度”的具体行动计划，明确提出到2020年“废除城乡二元户籍制度，全面实施居留证制度”的目标、时间表和关键突破，加强监督工作，使这一历史性的重大改革落到实处。

ChiFlynn认为，建立城乡二元户籍制度是促进城乡一体化和扩大国内需求的最大潜力。目前，城乡二元户籍制度已经成熟，成为历史发展的历史，也是深化户籍制度改革与农村土地制度三权分立改革相结合的重要机遇。